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        《未成年人網絡保護條例》:落實個人信息保護法規定 加強未成年人個人信息保護

        來源:學習強國 訪問量: 發布日期:2023-11-11 22:35

        核心觀點

        1.《未成年人網絡保護條例》貫徹堅持中國共產黨的領導、堅持以社會主義核心價值觀為引領、堅持最有利于未成年人的原則,是落實黨和國家關于未成年人網絡保護決策部署的重要舉措。

        2.《未成年人網絡保護條例》以個人信息保護法等相關法律為立法依據,對未成年人在網絡環境下的個人信息保護作出了專門規定。

        3.《未成年人網絡保護條例》對未成年人個人信息網絡保護規定了具體的制度和機制,落實了個人信息保護法等相關法律的原則性規定。

        4.《未成年人網絡保護條例》對違反未成年人個人信息網絡保護的行為作出了處罰規定,保障相關制度和機制的強有力實施。

        2023年10月16日,國務院頒布《未成年人網絡保護條例》(以下簡稱《條例》),自2024年1月1日起施行?!稐l例》是我國出臺的第一部專門性的未成年人網絡保護綜合立法,對未成年人網絡保護的指導思想和基本原則及制度、網絡素養促進、網絡信息內容規范、個人信息網絡保護、網絡沉迷防治、法律責任等重要方面作出了全面規定,為未成年人在網絡空間的健康成長提供了堅實的法治保障。在個人信息保護方面,《條例》在個人信息保護法等相關法律的基礎上,進一步健全了未成年人個人信息保護規則,強化了未成年人個人信息的網絡保護。

        一、《條例》是落實黨和國家關于未成年人網絡保護決策部署的重要舉措

        隨著信息技術的快速發展,網絡空間作為家庭、學校、社會等現實世界的延展,已經成為未成年人成長的新環境。據統計,截至2023年6月,我國網民規模已達10.79億,未成年網民規模已突破1.91億?;ヂ摼W在拓展未成年人學習、生活空間的同時,也帶來了一些問題,如未成年人安全合理使用網絡的意識和能力不強、網上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網絡等,亟待通過立法加以制度性解決。

        黨中央、國務院高度重視未成年人網絡保護工作。黨的十八大以來,黨中央、國務院多次提出要制定《條例》?!秶倚畔⒒l展戰略綱要》《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》《中長期青年發展規劃(2016—2025年)》《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》等中央文件明確提出要制定出臺《條例》,國務院自2014年起將《條例》納入立法規劃。2020年修訂的未成年人保護法增設“網絡保護”專章,目的在于充分保障未成年人在網絡空間的合法權益,同時也為《條例》的制定提供了基本的制度框架。國務院及相關部門根據黨和國家關于未成年人網絡保護工作的決策部署,貫徹堅持中國共產黨的領導、堅持以社會主義核心價值觀為引領、堅持最有利于未成年人的原則,以未成年人保護法、網絡安全法個人信息保護法等相關法律為依據,制定出臺了《條例》這部重要的行政法規,體現了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關懷。

        二、個人信息保護法是《條例》的重要立法依據

        《條例》第4章“個人信息網絡保護”對未成年人在網絡環境下的個人信息保護作出了專門規定,以貫徹落實相關法律的原則規定。個人信息保護法第28條第1款規定,不滿十四周歲未成年人的個人信息為敏感個人信息?;诖?,不滿十四周歲未成年人的個人信息受法律更嚴格的保護。個人信息處理者處理不滿十四周歲未成年人個人信息的,除適用個人信息保護法關于個人信息處理的一般規定外,還應當適用有關敏感個人信息的特別處理規則。例如,只有在具有特定的目的和充分的必要性,并采取嚴格保護措施的情形下,個人信息處理者方可處理敏感個人信息(個人信息保護法第28條第2款);處理敏感個人信息應當取得個人的單獨同意(個人信息保護法第29條);個人信息處理者應當向個人告知處理敏感個人信息的必要性以及對個人權益的影響(個人信息保護法第30條)。此外,個人信息保護法第31條規定:“個人信息處理者處理不滿十四周歲未成年人個人信息的,應當取得未成年人的父母或者其他監護人的同意?!薄皞€人信息處理者處理不滿十四周歲未成年人個人信息的,應當制定專門的個人信息處理規則?!蔽闯赡耆吮Wo法第72條規定:“信息處理者通過網絡處理未成年人個人信息的,應當遵循合法、正當和必要的原則。處理不滿十四周歲未成年人個人信息的,應當征得未成年人的父母或者其他監護人同意,但法律、行政法規另有規定的除外?!薄拔闯赡耆?、父母或者其他監護人要求信息處理者更正、刪除未成年人個人信息的,信息處理者應當及時采取措施予以更正、刪除,但法律、行政法規另有規定的除外?!蔽闯赡耆吮Wo法第73條規定:“網絡服務提供者發現未成年人通過網絡發布私密信息的,應當及時提示,并采取必要的保護措施?!边@些規定都是《條例》的重要立法依據。

        考慮到不同類型的敏感個人信息及其處理場景各有一定的特殊性,在法律實施過程中,通常需要針對不同類型的敏感個人信息作出與其基本特征和處理實踐相適應的制度安排。例如,最高人民法院于2021年7月27日發布了《關于審理使用人臉識別技術處理個人信息相關民事案件適用法律若干問題的規定》(法釋〔2021〕15號),對生物識別信息中人臉信息的保護作出專門規定。中國人民銀行發布的《個人金融信息保護技術規范》等規范性文件,是個人金融賬戶信息保護方面的專門規定?!稐l例》根據個人信息保護法關于個人信息處理的一般規定和敏感個人信息處理的特別規定,對未成年人個人信息的網絡保護作出專門規定,具有推進個人信息保護法及相關法律規定落地實施的重要意義。

        三、《條例》對個人信息保護法相關規定的具體化

        《條例》第4章“個人信息網絡保護”共計8個條文(第31條至第38條),其主要內容包括:其一,關于未成年人真實身份核驗機制。為未成年人提供信息發布、即時通訊等服務的網絡服務提供者應當依法要求未成年人或者其監護人提供未成年人真實身份信息,網絡直播服務提供者應當建立網絡直播發布者真實身份信息動態核驗機制,不得向不符合法律規定情形的未成年人用戶提供網絡直播發布服務。其二,關于未成年人個人信息處理中的同意機制。個人信息處理者應當貫徹必要原則,不得強制要求未成年人或者其監護人同意非必要的個人信息處理行為。其三,關于未成年人監護人的職責。未成年人的監護人應當教育引導未成年人保護其個人信息,指導未成年人行使查閱、復制、更正、補充、刪除等權利,保護未成年人個人信息權益。其四,關于未成年人個人信息保護請求權的行使。未成年人或者其監護人依法請求查閱、復制、轉移、更正、補充、刪除未成年人個人信息的,個人信息處理者應當依法提供相應途徑,不得設置不合理條件;個人信息處理者拒絕未成年人或者其監護人行使權利的請求的,應當書面告知申請人并說明理由。其五,關于未成年人個人信息安全事件的應對與處理。發生或者可能發生未成年人個人信息泄露、篡改、丟失的,個人信息處理者應當落實應急預案與處置機制,并將事件情況告知受影響的未成年人及其監護人,或及時發布相關警示信息。其六,關于個人信息處理者對未成年人個人信息安全的保護義務。個人信息處理者對其工作人員應當以最小授權為原則,嚴格設定信息訪問權限,控制未成年人個人信息知悉范圍,同時設置相應的信息訪問程序,避免違法處理未成年人個人信息。其七,關于未成年人個人信息處理的合規審計。個人信息處理者應當自行或者委托專業機構每年對其處理未成年人個人信息遵守法律、行政法規的情況進行合規審計,并將審計情況及時報告網信等部門。其八,關于未成年人私密信息的特殊保護。網絡服務提供者發現未成年人私密信息或者未成年人通過網絡發布的個人信息中涉及私密信息的,應當及時提示并防止信息擴散。網絡服務提供者通過未成年人私密信息發現未成年人可能遭受侵害的,應當及時向公安機關報告。

        《條例》第4章全面貫徹了個人信息保護法及相關法律的規定,并提出了具體的落實方案和機制,有助于基本法律制度的落地實施。例如,相較于個人信息保護法關于刪除權的規定,《條例》第34條規定個人信息處理者不得對未成年人或者其監護人刪除未成年人個人信息的請求設置不合理條件,同時強調個人信息處理者應當書面而非口頭告知申請人并說明拒絕刪除申請的理由。個人信息處理者發現未成年人通過網絡發布的個人信息中涉及私密信息的,應當及時提示未成年人或者監護人,敦促其慎重考慮是否自行刪除此等私密信息,同時還應當防止未成年人的私密信息在網絡空間中不斷擴散,避免對未成年人的人格尊嚴造成難以補救的嚴重損害。這些規定在個人信息保護法關于刪除權規定的基礎上為個人信息處理者設置了更為嚴格的保護義務,切實起到強化保護未成年人個人信息的作用。

        四、《條例》對未成年人個人信息網絡保護制度實施的保障作用

        《條例》第6章“法律責任”是對違反本條例相關規定的法律責任之規定?!稐l例》第53條規定,個人信息處理者違反本條例第38條第2款(向公安機關報告之義務)規定的,由網信、新聞出版、電影、教育、電信、公安、民政、文化和旅游、市場監督管理、廣播電視等部門依據各自職責責令改正;拒不改正或者情節嚴重的,處5萬元以上50萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上10萬元以下罰款?!稐l例》第56條規定,個人信息處理者違反本條例第31條第2款(未成年人身份核驗)、第36條(“最小授權原則”)和第38條第1款(未成年人私密信息保護)規定的,由網信、新聞出版、電影、教育、電信、公安、文化和旅游、廣播電視等部門依據各自職責責令改正,給予警告,沒收違法所得,違法所得100萬元以上的,并處違法所得1倍以上10倍以下罰款,沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,并處10萬元以上100萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上10萬元以下罰款;拒不改正或者情節嚴重的,并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照?!稐l例》作為有“牙齒”的行政法規,對違法處理未成年人個人信息規定了多種形式的行政處罰,對《條例》相關規定及個人信息保護法等相關法律的實施必將起到強有力的保障作用。

         

        文稿編輯:楊程
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